张家港会计！对“零申报”说再见，无税不申报第一枪正式打响!
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对“零申报”说再见，无税不申报第一枪正式打响!
悦旭会计
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实务中，企业经常遇到当期纳税申报 “零申报”的情形，办税人员对于“零申报”理解以及操作的认识不够，会给企业带来风险。
现在，新政策来了！海口市正式宣告和“零申报”说再见，推行无税不申报！
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国家税务总局海口市税务局
关于推行无税不申报办法的公告
国家税务总局海口市税务局公告2019年第3号
为进一步改善营商环境，优化办税服务，引导纳税人正确履行纳税申报义务，自觉提高纳税遵从度。我局决定从2019年7月1日（税款所属期）起在全市范围内推广“无税不申报”办法，现就有关事项公告如下：
一、对当期无应税收入且未做票种核定的小规模单位纳税人，免于增值税和消费税及其附加税费、文化事业建设费、印花税、土地增值税等税（费）种的零申报（企业所得税、个人所得税除外）。零申报是指收入总额或计税依据为零，小规模单位纳税人包括国家机关、企事业单位、社会团体等。
对增值税一般纳税人、个体工商户、个人独资企业和合伙企业暂不适用“无税不申报”办法。
二、对2019年7月1日后所有新登记且未申请票种核定的小规模单位纳税人，税务机关将纳税期限设定为按次（企业所得税、个人所得税除外）；2019年7月1日前已登记但未做票种核定的小规模单位纳税人，对无纳税义务发生的税（费）种可要求税务机关将纳税期限更改为按“次”（企业所得税、个人所得税除外），纳税期限更改后，可按照无税不申报办法免于办理相关税（费）种的零申报。
无税不申报纳税人在申请票种核定或发生纳税义务应进行申报时，由大厅受理人员或网厅审核人员将纳税期限由按次修改为按季或按月，纳税人应按照修改后的纳税期限进行申报纳税，且不再适用“无税不申报”办法。
三、税务机关将通过加强纳税申报数据综合应用分析，及时发现和纠正纳税人应报未报、错报以及虚假申报等税收违法行为，严格按照税收征收管理法相关规定进行处理。
特此公告。
国家税务总局海口市税务局
2019年6月28日
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政策解读
关于《国家税务总局海口市税务局关于推行无税不申报办法的公告》的政策解读
一、海口市税务局为什么推行“无税不申报”？
为深入贯彻落实“放管服”改革精神，全力支持和服务海南自贸区(港)建设，推进办税便利化改革，在新的税收征管环境下，创新税收征管模式，明确征纳双方权利和义务，减轻纳税人负担，还责还权于纳税人而推行“无税不申报”。
二、推行“无税不申报”的时间？
2019年7月1日起，对2019年7月1日后新登记的小规模单位纳税人推行，对2019年7月1日前已登记的无票种核定的小规模单位纳税人从税款所属期2019年7月1日(第三季度)起推行。
三、推行“无税不申报”的范围是哪些纳税人？
现阶段，推行“无税不申报”的范围为无票种核定的小规模单位纳税人，包括国家机关、企事业单位、社会团体等，对增值税一般纳税人、个体工商户、个人独资企业和合伙企业暂不推行。
四、“无税不申报”具体是指什么？
“无税不申报”主要强调纳税人申报税款的自主性，具体包括推行税(费)种按次申报的减法措施和“建立纠错机制，加强后续监管”的加法措施，简政放权，放管结合，促进纳税人自主申报、正确履行申报纳税义务。
税(费)种按次申报，是指对所有新登记的小规模单位纳税人，将纳税期限设定为按次(个人所得税和企业所得税除外)，存量无票种核定的小规模单位纳税人自主选择对无纳税义务发生的税(费)种将纳税期限修改为按次(个人所得税和企业所得税除外)。
“无税不申报”，是指免于增值税、消费税及其附加税费、文化事业建设费、印花税、土地增值税相关税(费)种的零申报。
“建立纠错机制，加强后续监管”，纠错机制是在推行“无税不申报”后，针对纳税人容易产生不报、错报、漏报税等问题和风险进行防控而建立的机制。
加强后续监管主要是通过纳税申报数据分析、数据定期比和其他第三方数据利用等方式，及时发现和纠正纳税人不报、错报、漏报税行为，加强税收违法惩罚力度，打击税收违法行为。对税收违法行为，将严格按照征收管理法相关规定进行处理。
五、“无税不申报”是针对所有税种都可以免于零申报吗？
不是。推行“无税不申报”，免于零申报的税种范围为：增值税和消费税及其附加税费、文化事业建设费、印花税、土地增值税相关税费。
对企业所得税、个人所得税、契税、房产税、土地使用税、车船税、以及定期定额征收的增值税、消费税及附加仍需按照现有的做法按时申报缴纳税款。
六、零申报是指应纳税额为零吗？
不是，零申报是指收入总额或计税依据为零的申报，即纳税人在一定所属期内没有任何营业收入，并不是指“应纳税额为零”。例如，如果一户纳税人在一个月内的增值税应税收入为1万元，虽然没有达到10万元起征点，增值税及附加税费应纳税额为0，但是仍需进行增值税及附加税费的纳税申报。
七、推行“无税不申报”以后，是不是不再开展催报工作？
不是，税务机关对推行“无税不申报”的相关税费不进行日常催报，但税务机关对纳税人不推行“无税不申报”的个人所得税和企业所得税等税种以及纳税评估、稽查、专项检查中发现的应申报未申报行为仍进行催报。
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起草说明
关于《国家税务总局海口市税务局关于推行无税不申报办法的公告》的起草说明
一、背景和目的
为推进办税便利化改革，改善营商环境，引导纳税人正确履行纳税申报义务，自觉提高纳税遵从度，我局制订了《国家税务总局海口市税务局关于减少纳税申报次数 推行“无税不申报”办法的公告》，减少纳税申报次数，节省纳税人的办税成本，提高纳税人的办税效率和满意度。
二、主要内容
对当期无应税收入且未做票种核定的小规模单位纳税人免于增值税和消费税及其附加税费、文化事业建设费、印花税、土地增值税等税(费)种的收入总额或计税依据为零的申报(企业所得税、个人所得税除外)。
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注意事项
目前仅在海口市试行无税不申报，而其他地区还没有通知推行，各位办税人员还请注意以下的“零申报”误区。
1什么样的情况下才能进行零申报呢？
零申报指的是企业纳税申报的所属期内没有发生应税收入或所得，才可以进行零申报。例如，企业所得税纳税人当期未经营，收入、成本、费用、支出等都为零，才能进行零申报。
2企业长期亏损，企业所得税可零申报？
不能！企业的亏损是可以向以后五个纳税年度结转弥补的，如果做了零申报，则第二年盈利就不能弥补以前年度亏损了，会造成企业损失。如果当年做了企业所得税零申报，却将亏损延长到以后年度扣除，是违反税法规定的，所以亏损企业要慎重零申报。
3已预缴税款只需零申报？
虽然代开发票等情况已经缴纳了税款，但还是不能做零申报处理。正确做法应该是在规定栏目中填写销售收入（包括代开发票销售额），系统就会自动生成已经缴纳的税款，进行冲抵。
4如果违规零申报会承担什么后果？
免税、无应纳税款和零申报，虽然最后结果都是应纳税额为零，但是在实务上的区别还是很大的。纳税人要正确进行零申报，违规零申报不仅会造成企业利润损失，更会影响企业信用，增加税收风险哦。
如属于虚假的零申报，将按《征管法》等有关规定追征税款，并进行税务行政处罚，并影响到你的信用等级，企业一定要诚信经营，按规定如实向税务机关进行申报。
5公司为增值税的小规模纳税人，当月销售收入是可享受小微企业增值税免税的优惠政策的，请问可以零申报吗?
不可以。按照相关规定，企业在享受国家税收优惠政策的同时应该向税务机关进行如实申报。正确的申报方式是在申报表中如实填写相应栏次的享受免税数额。
6公司为新开业的新办企业，没有发生收入，但是产生了增值税进项且已经做了认证处理，请问可以零申报吗？
不可以。虽然新办企业当月未发生收入，但是存在了进项税额，如果进行零申报处理，可能会因为未抵扣进项税额逾期抵扣造成不能抵扣的情况发生。正确处理方式是在申报表对应的销售额填写“0”并把当期已认证的进项税额填入申报表从而产生期末留抵税额在下期继续抵扣。
7一家蔬菜批发公司是小规模纳税人，已经按相关规定办理了增值税减免税备案，这个季度销售未超相关额度，全部符合免税条件，可以零申报吗?
不可以。按照规定办理了增值税减免备案的应纳税额为零，但也应该向税务机关进行如实申报。正确的申报方式是将当期免税收入填入申报表的“其他免税销售 额”中。
8一家建筑行业公司提供建筑服务的同时也销售一些建筑材料，该公司属于增值税小规模纳税人，季度所提供建筑服务取得的不含税收入未超额且代开了增值税专用发票并缴纳了相关税款，请问是否可以做零申报？
不可以。虽然该企业代开发票且已经缴纳了税款，但依然不能简单的进行零申报处理。正确的处理方法是在申报表中规定栏目填写销售收入，网上申报系统会自动生成企业已经缴纳的税款从而进行冲抵。
